进入3月，习惯使用进口化妆品的消费者迎来了两个重大利好消息：从3月1日起，由质检总局发布的《进口化妆品境内收货人备案、进口记录和销售记录管理规定》正式实施；同一天开始实施的，还有上海浦东新区进口非特殊用途化妆品备案管理（以下简称备案管理）。有业内的人表示，这两项新规的实施，将推动进口化妆品制度沿着更加合理化、规范化的轨道发展，同时，也将加速这一行业的优胜劣汰。

  质检总局发布《进口化妆品境内收货人备案、进口记录和销售记录管理规定》可谓有的放矢，因为进口化妆品的质量并不像许多“崇洋族”认为的那样完美无缺。

  今年1月，质检总局公布了未予准入的食品化妆品信息，共涉及403批次产品，其中含43批次化妆品，来自英国、韩国、法国、美国、澳大利亚等产地。据了解，此次进境化妆品不合格的原因有3种：一种是标签不合格或货证不符；另一种是未按要求提供证书和合格证明材料；第三种是检出菌落总数超标。有业内人士说，这3种原因是进口化妆品不合格的常态。

  今年2月，山东出入境检验检疫局对1批韩国进口“伊雅索”肤用化妆品进行了销毁，该批化妆品共105件，货值370美元，不合格原因是施检时发现产品标签中含有禁用成分“天冬氨酸硒”。根据《化妆品卫生标准》（GB7916-1987）和《化妆品卫生规范》（2007版），除用于头发制品的二硫化硒之外，硒和硒的化合物属于化妆品组分中的禁用物质。硒及其化合物均有毒性，直接与皮肤接触时对皮肤黏膜有局部刺激作用，可使毛细血管扩张，渗透性增加，可能会导致接触性皮炎，出现红斑、水疮或溃疡。因此国家对该成分有严格限制。

  近年来，随着购买途径的增加，国内消费者使用的进口化妆品数量慢慢的变大、品牌慢慢的变多，据博思数据发布的《2017~2022年中国化妆品市场分析与投资前景研究报告》，2015年我国化妆品销售额超过2049亿元，约占全球化妆品市场的15%，仅次于美国、日本和巴西，位居第4名。消费的人在购买进口化妆品时，不仅会挑花眼，更难免遭遇假货和劣质品。

  根据新规，进口化妆品境内收货人需向工商注册登记地的检验检疫机构申请备案，同时，需建立完善的化妆品进口和销售记录制度。其中，进口记录包括化妆品的名称、品牌、规格及原产地、贸易国家或者地区等内容。销售记录包括化妆品名称、规格及保质期、销售日期等。《规定》与此前实施的进口化妆品境内收货人备案程序相比有三大变化：一、规定收货人应当向其工商注册登记地检验检疫机构申请备案，而原先是向化妆品进口的口岸检验检疫机构申请备案；二、收货人不仅需要出示纸质材料，还需要通过进口食品化妆品进出口商备案系统提交电子信息，符合标准要求的方可发放备案编号；三、收货人名单将由质检总局予以公布。收货人只要一经备案，全国检验检疫机构都可查询获得备案信息。

  该规定出台后，监管部门将全面掌握化妆品收货人动态信息，实现进口化妆品的可追溯性，保证发生质量安全问题时能迅速召回问题产品。

  有媒体报道称，去年年末，一支名为圣罗兰YSL星辰系列的唇膏在电子商务平台受到众多消费者的热捧。但是，有业内人士称，很多网红化妆品在国内上市时，早已在国外上市，国内市场滞后不单单是几个月的时间，有时候可能是几年，一些产品甚至有可能是国外即将淘汰的产品。对于进口非特殊用途化妆品而言，它们进入国内市场的旅程，像是一场马拉松，耗时又耗力。这无疑使中国消费者很受伤。

  造成这一现状的根本原因在于，按照我国以往的相关规定，粉底液、口红、面膜等进口非特殊用途化妆品，由国家食药监总局实行审批管理，大约需要耗时2到3个月的时间。

  由国家食药监总局、质检总局联合发布，将在上海市浦东新区试点实施的进口非特殊用途化妆品备案管理将彻底改变这一问题。

  按照备案管理的规定，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡从上海市浦东新区口岸进口，且境内责任人注册地在上海浦东新区的首次进口非特殊用途化妆品，由现行审批管理调整为备案管理。实施备案管理后，相关企业最短可在5个工作日内拿到相关备案证明，较以往的审批周期大大压缩。业内人士称备案管理程序让正规品牌受益匪浅，有利于更多有资质的国外新品牌进入中国市场。对于消费者来说，则有望同步体验国际大品牌最新上市的非特殊用途化妆品。

  据了解，启动首日，来自法国的欧莱雅集团成为第一家成功注册的企业，提交资料的几个工作之后，他们就能拿到备案证。

  而上海市食药监局表示，从审批到备案，改变的不单单是时间，还有观念。充分的利用自贸区优势，简政放权，给予企业公平待遇，从而激发市场主体活力。而备案管理之后，政府也将在产品管理方式上进行的制度创新，加强事中事后监管。上海将建立完整的不良反应机制，还要利用大数据，对每一个进口产品做追根溯源、信息公示以及抽检。

  进口化妆品市场犹如一片美丽的桃花园，但其中也必定有永远也长不成桃子的“晃花”，所以，无论买家还是卖家都需擦亮眼睛，以免误入歧途，伤了自己和他人。同时，一旦遭遇问题产品也要找准相关监管部门，以利问题的解决。对此，质检和食药监等有关部门都相继提出建议，归纳起来包括以下几个方面：

  对于买家来讲，首先要挑选出正规渠道购买，能够出示入境货物检验检疫证明的商家最为可靠。其次是看中文标签，正规途径进口的化妆品在产品的包装上一定有中文标签，既可以直接印刷在产品上，也可以加贴的方式贴在产品上。中文标签应标注：品名、净含量、成分、保质期（生产日期/保质期和生产批号/限期使用日期两种表现方式之一）、经销商/进口商/代理商名称地址、进口化妆品批准文号/备案文号。第三是查询批件内容，所有进口化妆品都可以在国家食药监总局的网站上进行批件内容的查询，消费者能够准确的通过中文标签上的品名或者文号在官方网页上查询产品实物的成分、生产商名称地址、原产国等信息是否与批件内容一致。

  当然，消费者还能要求销售者提供其进口产品的入境货物检验检疫证明，确认产品是不是有检验检疫机构出具的合格证书。

  对卖家而言，有质检部门提醒进口商，自3月1日起，化妆品进口报检时，需要出示收货人的备案号、企业名称及上一批次进口化妆品的进口和销售记录。进口化妆品收货人备案时，收货人在进口食品化妆品进出口商备案系统填写电子资料，网上提交后，携带《规定》所要求的纸质文件到检验检疫部门进行审核。最后，经质检总局审核发布后，发放备案号。

  此外，进口商进口货物时，还需要出示上一批次化妆品的进口和销售记录。如3月1日后，企业首次进口化妆品，可提供首次进口声明，如再次进口则必须要提供系统中打印的进口销售记录。具体需要备案的产品范围见进口食品化妆品进出口商备案系统首页使用帮助中的“须备案进口食品及化妆品范围编码”。

  两项新政的实施无疑给消费者吃了颗定心丸。曾经热衷于海淘的王女士表示，一方面，新政实施以后，我们不仅仅可以在国内购买到最新的国际名牌化妆品，而且在国内的销售价格也有望降低。另一方面，更加严格的监管也将更有效地保护消费者的权益。这对于国内的消费者而言可谓福音。作为消费者，我们最希望这些新政都能获得严格执行，使新政真正落地。

  一家日资企业的负责这个的人说：浦东新政实施后，公司能够提前铺货或者进关、通关，这是非常好的事情。而在价格这一块，如果产品能够及时上市，企业成本肯定会降低，企业成本降低了，可能在价格上面消费者也能得到更多优惠。

  另外一家公司的CEO表示，备案管理程序让正规品牌受益匪浅，在申报流程上要快捷很多，这有利于更多有资质的国外新品牌进入中国市场。

  此外，不少化妆品公司透露，随着新政出台，也将加大在浦东的创新研发力量，中国的化妆品产业繁荣发展有望取得新进展。

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